郭庚茂：继续推进政府机构改革，是落实精神，完善社会主义市场经济体制的具体体现◆■。这项工作是在党中央◆◆、国务院的统一领导和部署下来展开的■■★。河南省省级政府机构改革的方案已经中央批准★★，近期将予以实施。我们考虑，省市两级的政府机构改革，要在今年上半年完成；县一级的政府机构改革要在今年年底前完成。

　　这次机构改革，主要围绕四项任务来进行：一是转变职能■■。这是行政管理体制改革的一个重要内容■◆★。这项改革就是要按照社会主义市场经济体制的要求，继续推进政府职能转变，加强政府的公共服务和社会管理职能◆★★■★，改善经济调节与市场监管职能。二是优化结构◆◆■◆。主要是解决现有的政府机构设置不合理◆★★■◆、重复交叉★■■、相互扯皮■■、效率低下等问题。中央叫大部制，我们可叫大厅局制■■◆★■★。三是强化责任。就是要做到职责划清◆★、责任分明◆■■■，主要解决有权必有责问题◆■，不能只要权、不负责，做到权责统一■■■◆◆。四是严控编制。这次改革虽然没有干部分流任务，但不能借机扩大编制。★◆★■★“精简、统一◆■■■、效能★■”是这次机构改革的基本原则◆◆■★。河南省政府机构改革后的部门设置，原则上和中央的机构设置上下对口，这样便于衔接和提高效率，同时也根据河南自身实际和发展特点，设立有河南特色的部门。我们要在二月份开始具体部署这项工作。按现在准备的情况看，顺利完成省、市、县三级政府机构改革是有把握的。

　　这一框架设计，河南省人代会关于《政府工作报告》的决议已经正式确认■◆◆。我们会抓紧实施■◆■■★■，以此推动跨越式发展和中原崛起■◆◆★◆◆。

　　问★◆★★■：河南省政府机构改革的主要任务是什么，与过去相比，今年有哪些特点？

　　当前省政府已对第一季度工作做了安排，总体要求是◆■★■■“一抓三保■◆”。■■◆★“一抓◆◆”就是抓好中央、省出台的各项经济调控政策措施的落实，“三保◆■”就是保增长、保民生、保稳定。具体工作要加大四件事的推进力度：一是开展“企业服务年”活动，初步想法是省要抓住100家，各省辖市要抓100家，各县要抓100家，算下来全省大约要抓15000家企业。通过对重点企业的服务★★■◆★■，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题，来保持群众就业■◆。二是抓好重点项目建设，最近省政府将出台重点项目协调推进意见，确定一批重点推进的项目■◆◆★★◆。三是拟定开放工作计划★◆★◆◆★，从全局来分析我们可能进行战略合作的商机和对象■■★◆，有针对性地开展活动★◆◆■，提高开放水平■◆■■■★。四是大力推进产业聚集区建设■◆◆★◆，制定产业聚集区标准和激励机制，加快产业聚集区基础设施和结构调整项目建设，逐步形成聚集促进就业★★■、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制◆■★★◆◆，提升区域经济发展质量和水平。

　　今年保障和改善民生的措施比较多◆★◆■■，也很实★■◆★■。当然，在进行过程中还要不断改进和完善，力争把老百姓的事情解决得更好一点■◆。

　　问：您在《政府工作报告》中说◆★★，今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，请问郭省长■★■★■，政府准备采取哪些措施保障和改善民生★◆■★■？

　　同时，我们在抓紧研究四个方面的专题★★◆■◆■：一是投融资平台问题，二是郑汴新区建设方案问题，三是企业战略重组问题，四是航空港建设问题。上半年，我们还要完善四个规划■★◆◆★：一是现代产业体系规划，二是现代城镇体系规划◆★★，三是自主创新体系规划◆★■■■■，四是土地利用总体规划★◆■■。通过专题的突破、规划的完善★■◆★，解决瓶颈约束★■★★，加强基础性建设，为保增长★◆、保态势创造条件。

　　郭庚茂：2009年河南省经济社会发展面临的外部影响和困难◆■■■★★，在《政府工作报告》中已作了阐述。2009年可能是新世纪以来面临困难最多的一年◆★■■★，也是蕴含更大机遇的一年■◆◆■。今年政府工作的首要任务就是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展的良好态势★◆■★■■，为中原崛起夯实基础。围绕实现这一点■◆★，总的来讲，我们要采取■◆■“十大举措◆★■★”。

　　郭庚茂■◆■：我们必须首先有这样一个意识，就是经济形势越困难◆■★★，越要高度关注民生问题◆■★。因为一些企业停工，下岗人员增多◆★，农民工返乡增多■◆■，就业和农民增收问题都面临着一定的困难。今年我们在关注民生问题上有所不同的是，要把扩内需■★、保增长与保障和改善民生紧密结合起来，很多措施既是改善保障民生的举措★◆★，也是刺激消费带动经济增长的举措，这是我们今年解决民生问题的一个特点◆■。

　　问：您在《政府工作报告》中对■■■◆“中原城市群◆★■◆”的表述有进一步的发展和完善■★■，也首次明确提出“一极两圈三层”的总体布局。请问这是基于什么样的考虑？下一步怎样具体地把这一宏伟蓝图变为现实？

　　1月17日上午■■■◆◆，河南省十一届人大二次会议在省人民会堂多功能厅举行第三次记者招待会。新当选的河南省人民政府省长郭庚茂就社会关注的热点问题回答了记者提问。

　　今年保障和改善民生工作■★■，主要是继续实施民心工程，办好“十大实事★◆■”★◆■★◆。现在省级多方筹措已经落实下来的资金有450亿元，实际运作下来有可能要超过一些■★◆★◆◆。主要解决的问题有几个方面：一是要加强社会保障。就是要确保在困难情况下，困难群体的基本生活不受影响，比方说，下岗职工、零就业家庭、回乡农民工以及一些优抚对象等等。二是要更加注重就业问题。这是2009年非常突出的任务，因为经济危机容易导致就业危机■★★，就业危机影响全社会稳定。首先，要解决的问题是稳定企业。为什么今年政府要抓“企业服务年”活动◆◆■★？帮助企业解决一些问题，少倒闭一个企业，少则几十人，多则几百人甚至几千人就不至于失业。其次是鼓励创业■★◆★◆◆，创业可以促进就业。再次就是要特别关注零就业家庭的就业。必要的话政府要提供一些公益性的岗位，零就业家庭必须动态为零，不然就等于一家人的生活无着落。还有一个就是要积极解决好大中专学生的就业问题★◆★◆◆■。这个问题从两方面着手，一方面尽量创造一些工作岗位，采取一些鼓励就业的措施，另一方面引导大中专学生转变就业观念■◆■，比如到边远地区、民营企业就业，或者鼓励他们创业等。三是要解决好难点热点问题。群众在看病、上学以及文化等方面还存在一些突出问题，必须加快发展教育★◆■■★、卫生、文化等社会事业，提高政府公共服务水平。对农村来讲■★◆，主要是改善和农民密切相关的生活和生产条件■■■■，主要是水■■◆★◆、电★■■★◆★、路◆◆◆、气包括通讯等这些基本条件。从某种意义上讲，这些既是生活条件也是生产条件。再一个就是要切实强化措施解决好食品安全和安全生产问题■★◆，这也是事关民生的非常重要的一个问题■◆■★。还有一个就是要特别突出地解决好人民群众矛盾的调解，通过改善信访，加强调解■★★◆，化解一些长期积累的矛盾和问题，促进社会和谐◆■，让老百姓感觉气顺■◆★。

　　这“十大举措”◆◆◆，具体说，可以分成这么几个部分◆★。首先是，努力扩大投资◆■、消费和出口■◆◆◆■“三大需求”。扩大投资需求主要是加快实施“8511”投资促进计划■★■■，即在农林水利★■◆★★、交通★■■★、能源、城镇建设◆◆★■■★、自主创新、产业升级、节能减排■■★■、社会事业8大领域，开工建设500个以上超亿元重大项目，带动新开工项目总投资规模超过1万亿元，完成城镇固定资产投资超过1万亿元。扩大消费需求主要是落实中央、省出台的消费政策，努力增加低收入群体收入■★，促进房地产、汽车等消费热点行业健康发展■★■，消除抑制消费的政策障碍，为扩大消费需求创造好的环境■★。出口方面主要是着力保持外贸稳定增长，扩大优势产品的出口。同时◆◆◆★★，要落实好■★★◆■★“两大政策■■”，即积极的财政政策和适度宽松的货币政策。再就是，推动■◆★“两大转变”◆■■◆■，即经济结构的调整转变和发展方式的调整转变。最后◆■，实施“三大保障”，即继续深化改革，坚持扩大开放，大力优化发展环境。

　　这里我解释一下，■■“一极两圈三层”新格局对中原城市群有两个完善的地方。一是把中原城市群原来的9个城市，实际上放大到全省的18个省辖市。二是构建“两圈”，首先从交通突破，来强化纽带联系◆◆■■，使这些城市构成了“群■★”。过去的中原城市群，没有联系成一个整体。现在就是要解决这个问题■★★★★■。这个问题要从交通来突破，以交通突破带动产业的链接，带动社会公共资源的共享■★★，带动生态环境建设的合作。这是一个很重要的特点。现在之所以能够提出这个问题，主要是因为现在交通条件发生了重大变化★★■■◆。特别是河南省与铁道部签订了建设“五纵五横”铁路网的协议■■★。根据这个协议◆★◆◆◆■，高速铁路设计时速350公里，这样我们从郑州出发就有条件在1小时之内到达任何一个省辖市■★。所有的18个省辖市都纳入了高速铁路的范围，都进入了★★◆“一小时交通圈■◆■★■”。

　　构建“一极两圈三层”新格局★■■，对河南跨越式发展、中原崛起将起到非常关键的重要作用◆★■★◆★。中原崛起需要有一个动力源，这个动力源可以拉动需求，改善资源配置结构，改善人民生活。无论改善我们的生活质量◆■，还是提升经济发展水平，都需要城镇化的发展。★◆■■◆“一极两圈三层”就是我们构建现代城镇体系的基本框架，它的推进和实施◆■，使我们打造中原城市群建立在了更为现实的基础上■■★◆◆，必将有力地促进我们的城镇化进程。城镇化加快能起到活跃全局的作用。城镇化与产业体系、自主创新体系相结合，我们实现中原崛起就有了基础和支撑■★。

　　问：郭省长，您在《政府工作报告》中指出■★◆★◆，2009年，国际金融危机对河南省经济的影响将进一步加深，今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年。请问★◆，面对这一形势，河南省将采取怎样的措施在“危◆■”中求机，以确保河南省经济平稳较快发展★■，保持跨越式发展的良好态势？

　　郭庚茂：关于中原城市群发展问题◆■★，我们在坚持并加快实施这一重大战略的前提下，根据形势变化和实践的要求◆★，对它又进行了研究和完善。具体说★★，就是提出构建★★“一极两圈三层”的新格局■★★★■。■◆◆■◆■“一极”就是在原来郑汴一体化的基础上，打造“郑汴新区◆★”，作为全省的核心增长极，以此与周边地区相互促进，带动整个河南的崛起◆■★◆★◆。“两圈”就是以郑州现代化交通枢纽为核心，来打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈◆■◆”。 这个现代化交通枢纽是以现代化航空、现代化铁路和现代化公路体系共同构成的。■■■◆◆■“三层■■★★★”就是以郑汴一体化区域为核心层、以“半小时交通圈”内的区域为紧密层■◆■、以◆★■■★“一小时交通圈”的地区性中心城市为节点◆◆◆，辐射周边地区■■■★，作为辐射层■◆★■■★。通过这样一个整体布局，构建产业分工合理◆★★◆◆，优势相互补充■◆■■■★，周边向心发展■■★■，城乡区域协调推进◆◆★■■◆，全省共同繁荣的城乡统筹发展新局面◆■■★★。